1. 關于加強土地登記代理機構監督管理的通知

          作者: 發布時間:2014-7-4 12:25:32 來源:

          黑龍江省國土資源廳辦公室文件

                                                                          

           

          黑國土資辦發[2008]136號

           


           

          關于加強土地登記

           

          代理機構監督管理的通知

           

          大興安嶺地區行政公署、各市國土資源局,省廳駐農墾總局、森工總局國土資源局,省土地登記代理人協會:
                  為不斷適應新形勢、新任務對地籍管理工作提出的新要求,進一步貫徹落實《中華人民共和國物權法》、《土地登記辦法》和《土地調查條例》,促進我省土地登記代理行業的健康發展。現就加強土地登記代理機構監督管理有關問題通知如下:
                  一、積極支持土地登記代理行業發展
            近三年來,我省土地登記代理行業有了較快發展,特別是《中華人民共和國物權法》、《土地登記辦法》和《土地調查條例》公布實施后,實行土地登記代理制度,培育和發展土地登記代理中介組織,為社會提供高效安全的代理服務,是土地登記管理工作發展的必然趨勢。由于土地權屬的重要性、多樣性和復雜性,土地界址和面積的確定和測繪又是非常專業的調查和測繪工作,需要土地登記代理機構代理權利人調查宗地的四至、測繪宗地界址點坐標和面積、代理權利人申請土地登記等工作。為此,各級國土資源部門要從構建新型地籍管理體制,創新地籍管理機制,適應新形勢發展的需要出發,按照市場化的方式,積極培育和支持土地登記代理機構的創建,優化土地登記中介服務業的發展環境,促進土地登記代理行業的健康有序發展。
                  二、切實加強土地登記代理機構的監督管理
                  (一)進一步明確省土地登記代理人協會和各級國土資源部門的監管職責
                   1、按照有關要求,土地登記代理機構實行行業自律管理,省土地登記代理人協會是全省土地登記代理機構的行業管理部門,負責全省土地登記代理機構和土地登記代理人員的注冊和管理工作。省土地登記代理人協會要進一步完善土地登記代理機構、代理人員注冊辦法和行業管理辦法,加強行業監督管理,對違法違規代理機構和代理人員要及時予以處理,直至注銷資質;要通過培訓研討、組織交流、拓展合作,不斷提高土地登記代理機構和代理人員職業操守和執業水平。
                  2、各級國土資源部門是土地登記代理機構的監督管理部門。各級國土資源部門負責對在當地執業的土地登記代理機構及其執業人員進行監督管理;負責對當地土地登記代理機構和土地登記代理人注冊資格進行審核和具體備案工作;負責對當地土地登記代理機構年檢材料進行審查,并簽署意見。各級國土資源部門要積極探索建立土地登記代理機構誠信公示制度,加強對宗地界址、面積測繪成果和土地登記代理資料的審查。對違規操作的,要給予公示、告誡,并及時向省土地登記代理人協會和當地工商行政管理等有關部門通報情況,以便妥善處理;對誠信代理的,也要予以公示,并進行表彰。
            (二)進一步規范土地登記代理機構的設立
            土地登記代理機構的設立,要嚴格按政企分開、事企分開、自主經營、獨立核算、自負盈虧的原則,依法向當地工商行政管理部門申請登記,領取營業執照并經當地國土資源部門審核同意后,方可向省土地登記代理人協會申請注冊登記。各級國土資源部門要認真做好對土地登記代理機構的注冊審核工作和具體備案工作。在一個行政區域范圍內,要因地制宜,建立與土地登記代理工作量相適應的土地登記代理機構,按市場規則,實行公開、公平競爭,并防止過度競爭,要鼓勵土地登記代理機構實行規模化經營,提高中介機構的服務質量和競爭力,避免惡性競爭。
                 (三)堅持自愿委托、合理收費的原則
            土地登記代理中介服務,要堅持“尊重意愿、自主選擇、自愿委托、合理收費”的原則。各級國土資源部門必須實行土地登記受理窗口與代理窗口相分離,不得暗示、強制或變相強制土地權利人到中介代理機構接受服務,依法行使土地登記的行政職能。對土地權利人自愿委托代理的,強調土地登記代理機構應與委托人簽訂土地登記代理合同與土地登記代理委托書,明確代理內容、代理權限、代理費用和違約責任等有關事項,并按《黑龍江省物價局關于土地事務代理服務收費標準的函復》(黑價經字[2008]232號)等有關規定標準收費。
                 (四)實行土地登記代理機構執業承諾備案制度
                  1、土地登記代理機構在各地從事土地登記代理業務,應到當地國土資源部門備案并提交《土地登記代理承諾書》;當地國土資源部門要積極支持土地登記代理機構在本地開展工作。
                  2、土地登記代理機構到當地國土資源部門承諾備案應提交以下材料:
                   (1)土地登記代理承諾書原件;
                   (2)營業執照副本復印件;
                   (3)土地登記代理機構注冊證書副本復印件(正反面);
                   (4)法定代表人身份證復印件;
                   (5)土地登記代理人從業注冊證明復印件;
                   (6)土地登記代理人資格證書復印件;
                   (7)土地登記代理人身份證復印件;
                   (8)其他應提供的材料。
                  3、當地國土資源部門對土地登記代理機構提交的承諾備案材料要認真審核,必要時可查驗原件,提交的承諾備案材料要存檔保管;對不符合條件的土地登記代理機構可不予備案。
                  4、當地國土資源部門對已承諾備案的土地登記代理機構要進行公布,以方便土地權利人進行業務委托。
            (五)嚴格審核,切實把好土地登記質量關
                  各級國土資源部門在受理土地登記代理機構土地登記申請時,要嚴格審核,切實把好土地登記質量關。
                  1、各級國土資源部門要認真審查土地登記代理機構申報材料。土地登記代理機構在代理每一宗土地登記時要按規定組件,卷中還要附以下材料:(1)土地登記代理委托書原件,(2)土地登記代理人從業注冊證明復印件,(3)土地登記代理人身份證復印件,(4)土地登記代理機構注冊證書副本復印件(正反面)。
                  2、各級國土資源部門要對其執業的土地登記代理機構和代理人員注冊、年檢情況進行審核。凡在我省從事土地登記代理活動的代理機構和代理人員,均應按《黑龍江省土地登記代理機構注冊管理暫行辦法》和《黑龍江省土地登記代理人員登記注冊暫行辦法》注冊登記,并按《黑龍江省土地登記代理機構年檢辦法》進行年檢;土地登記代理機構和代理人員在《土地登記代理機構注冊證書》和《土地登記代理人從業注冊證明》有效期內從事土地登記代理業務;否則,不得從事土地登記代理工作。
                  3、各級國土資源部門對由土地登記代理機構或當事人提供的土地權屬證明文件、宗地界址和面積等宗地調查測繪成果,要加強審查,必要時要到實地查看核實。
                  (六)加強監督管理,規范土地登記代理機構行為
                  各級國土資源部門和省土地登記代理人協會要加強對土地登記代理機構的監督管理工作。土地登記代理機構有下列情形之一的,國土資源部門應停止其土地登記代理業務,并及時向省土地登記代理人協會通報情況,省土地登記代理人協會經調查核實后要給予相應的處理,直至注銷資質。
                  1、違反國家法律、法規的;
                  2、以不正當手段招攬業務或謀取不正當利益的;
                  3、在代理過程中隱瞞事實弄虛作假的;
                  4、工作失誤,造成被代理人或行政機關經濟損失的;
                  5、被土地權利人投訴且確有不正當行為的;
                  6、有其他違規操作行為的。
            (七)加強業務指導,提高土地登記代理中介服務質量
            土地登記是一項重要的法律制度,具有很強的政策性、專業性、技術性。土地登記申請的專業化水平,宗地界址、面積等宗地調查測繪成果的精度和質量等,對規范土地登記有很大的影響。各級國土資源部門應加強對土地登記代理機構和土地登記代理人員的業務指導;省土地登記代理人協會要適時組織業務培訓,加強職業道德和職業操守教育,提高土地登記代理機構和土地登記代理人員的業務水平和服務質量,更好地為土地權利人服務。
                  三、加快推進數字地籍調查,建立和完善土地登記自我舉證制度
            各地要以第二次全省土地調查開展為契機,結合當地實際,加快城鎮和村莊數字地籍調查步伐,加強權屬核查和地籍測量成果監督檢查,按第二次土地調查的要求,爭取在2009年底基本完成城鎮和村莊數字地籍調查任務,建立地籍管理信息系統和地籍數據庫更新機制,夯實土地登記基礎。
          各地要以《中華人民共和國物權法》、《土地登記辦法》和《土地調查條例》施行為契機,逐步建立土地登記自我舉證制度,研究制定宗地地籍測量成果資料的技術標準和數據格式要求,健全宗地地籍測量數據入庫程序、方法和檢查辦法,完善地籍數據庫日常更新機制,從而進一步完善土地登記質量保證體系,以全面提升地籍管理規范化水平。

                                                                            二○○八年十一月十九日

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