1. 嚴守耕地數量和質量紅線是保障國家安全的重要內容

          作者: 發布時間:2014-12-9 15:06:55 來源:

           ——學習習總書記系列講話體會之三

             陜西省國土資源廳  趙楊             

            習總書記在中共中央政治局常委會、第二次全國土地調查專題匯報會以及2014122召開的中央全面深化改革領導小組第7次會議上反復強調:“解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事,能不能端穩自己的碗,能不能裝滿自己的糧,能不能把糧食安全的主動權掌握在自己手中,保護耕地是根本。”“嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提,決不能逾越。”深刻理解講話精神,把研究和解決保護耕地重大現實問題作為學習的根本出發點,增強與中央保持一致的自覺性,有以下初步認識和體會:

          一、國家糧食安全隱患逐步增加。

          我國已出現了農產品全面進口的狀況,糧食進口量達到3250萬噸,相當4個中等省的糧食總產量。據《國家糧食安全需求中長期規劃綱要》預測,我國正在成為農產品的純進口國。從我省情況看,已從過去“平年自給、豐年有余”轉變為純調入省。小麥需求量的25.1%、大米的44.8%要從國際國內市場購入。每年需凈調進小麥6.5億公斤,稻谷13.5億公斤。在市場經濟條件下,價值規律的作用不可低估。從糧食價格競爭力來看,國際糧價普遍低于國內。2013年,中國小麥價格約2500/噸,美國小麥約1200/噸;中國玉米約2250/噸,美國玉米約1000/噸;中國稻谷約2900/噸,越南稻谷約1000/噸。中國是世界第一人口大國,如從國際市場上大量采購糧食,會引起國際糧價大幅上漲,第三世界國家普遍不滿,要付出高昂的經濟和政治代價.

          二、耕地保護形勢嚴峻,用世界上最嚴格的科學、合理手段保護耕地勢在必行。

          以陜西為例,第二次土地調查結果與第一次土地調查結果相比,人均耕地由2.15畝下降為1.59畝,總面積從7710萬畝減少到5996萬畝。建設占用的耕地主要是城市周邊的優質耕地,由于氣候、土壤、地勢等方面的原因,在陜北、渭北補充的耕地很難達到非農業建設占用的優質耕地質量等級。加上大量使用化肥、農藥,地膜殘留、環境污染等,耕地總體質量呈下降趨勢。從全國看,最高洪水控制線范圍內耕地和25度以上陡坡耕地1.49億畝,另外還有幾千萬畝耕地已被嚴重污染。人口多,人均耕地少,耕地總體質量不高是我國的基本國情。糧食安全的根基在耕地。耕地如果持續減少,耕地總體質量繼續下降,如遇大災大難或國外封鎖,我們端碗乞食的危險就難以避免,國內就會發生動亂,境內外敵對勢力也必然會趁機興風作浪。嚴防死守耕地數量和質量紅線,是保障國家安全的重要內容。

          三、落實黨委領導、政府負責、部門協調、多規合一的耕地保護體制,通過各級國土空間規劃的科學民主制定和實施不斷提高土地集約節約利用水平,是嚴防死守耕地數量和質量紅線的必要措施之一。

          《中華人民共和國物權法》、《土地登記辦法》、《國有土地使用權出讓制式合同》等,在土地物權和供地等方面都明確了“土地”是一個三維空間的概念。而現行《中華人民共和國土地管理法》中的“土地利用總體規劃”仍然是一個平面概念。西部某縣,含水層以下的煤炭被大量開采后,地下水位急劇下降,河道斷流,耕地荒蕪。說明耕地保護需要科學民主制定和落實國土空間規劃。而且,各地經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃、林業長遠規劃等自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題突出。同一個項目,發展規劃部門根據經濟社會發展規劃立了項,城鄉建設部門根據城鄉建設規劃定了點,而因為不符合土地利用總體規劃無法用地。各方普遍認為國土部門是經濟發展的絆腳石,是造成人力財力浪費的根源。在一些地方,保護耕地成了國土部門的“獨角戲”和眾矢之的。加之農產品與非農產品的“剪刀差”、農用地與建設用地的“剪刀差”導致的巨大利益空間以及不法分子“糖彈”、“金彈”、“色彈”猛攻和干部隊伍內部素質問題,耕地紅線很難守得住。這是有目共睹的現實。及時研究將《中華人民共和國土地管理法》修改為《中華人民共和國國土空間管理法》,明確國土空間規劃的法律地位。同時,按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關工作部署,從試點入手,編制和落實國土空間總體規劃,劃定耕地數量和質量紅線,劃定建設開發邊界紅線,劃定生態保護紅線。這是強化各級政府國土空間管控意識和能力,實現國土空間集約、高效、可持續利用的重要舉措;是改革政府規劃體制,降低行政成本,優化國土空間開發水平的客觀需要,更是集約節約用地,切實保護好耕地,對國家、對民族負責,對子孫萬代負責的題中之義。

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